党的十九届五中全会明确了到2035年我国进入创新型国家前列、建成人才强国的战略目标。做好新时代人才工作，必须坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

——十九届五中全会

深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

——二十大

2024年湖南省委召开人才工作会议，强调做好新时代湖南人才工作，必须坚持党管人才原则，以服务高质量发展为主题，以深化人才发展体制机制改革为动力，以优化人才发展生态为保障。会议提出要打造“引得进、留得住、用得好”的人才发展环境，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动湖南人才工作再上新台阶，为实现“三高四新”美好蓝图汇聚磅礴人才力量。

——2024年湖南省委人才工作会议

示例1：【调研报告-消极类】

关于S省“人才飞地”建设的调研报告

近年来，S省面临高层次人才外流严重、区域创新资源分布不均等问题。数据显示，2020—2023年，全省博士学历人才净流出率达12%，其中70%流向长三角、珠三角地区。与此同时，省内欠发达地区研发投入强度不足发达地区的1/3，产业升级缺乏人才支撑。为破解这一困境，S省探索“人才飞地”模式，通过跨区域合作搭建人才共享平台，但实践中存在政策碎片化、利益分配机制不健全等问题，亟需系统性优化。

一、制约“人才飞地”效能的三大瓶颈

1.政策协同性不足，跨区域合作机制待完善

飞地入驻企业税收由飞入地（人才实际工作地）征收，但飞出地（人才户籍或项目申报地）无法分享收益，导致地方积极性受挫。飞入地与飞出地在人才认定标准、补贴政策上存在差异，导致人才享受政策时需“多头申报”，增加制度性交易成本。

2.资金保障机制薄弱，持续运营压力较大

省级专项资金仅覆盖飞地建设初期的场地租赁，后期设备购置、人才薪酬等支出依赖地方自筹，欠发达地区难以负担。由于飞地项目回报周期长、风险高，民营企业投资意愿不足，目前全省“人才飞地”中社会资本占比不足20%，社会资本参与度低。

3.配套服务短板明显，人才吸引力不足

飞入地普遍缺乏国际学校、高端医疗等配套设施，导致海外高层次人才“引得来、留不住”。飞地研发成果与本地产业对接机制不完善，部分项目因缺乏中试基地或应用场景而成果转化渠道不畅。

二、构建“三位一体”支撑体系，激活“人才飞地”效能的对策

1.优化布局，建立跨区域利益共享机制。

推行“税收分成+指标共担”模式，明确飞地企业税收按“飞出地40%、飞入地60%”比例分配，同时将飞地引进人才纳入飞入地高层次人才库，享受同等医疗、住房等待遇。统一政策标准，明确人才认定、补贴发放等流程，实现“一窗受理、全省通用”。设立“飞地政策服务专员”，为人才提供跨区域政策咨询与代办服务。

2.强化保障，拓宽多元化资金投入渠道。

加大省级财政统筹力度，设立“人才飞地专项基金”，按“飞地规模+绩效评价”分配资金，重点支持设备购置、技术攻关等环节。引导社会资本参与，推广“政府引导基金+社会资本”模式，对飞地内初创企业提供天使投资、风险补偿等支持。

3.完善服务，打造全链条人才生态。

在飞地周边配套建设国际学校、人才公寓、商业综合体，提供“一站式”生活服务。建设省级“飞地中试基地”，为研发成果提供小试、中试服务，缩短转化周期。开发“S省人才飞地管理平台”，集成政策查询、项目申报、成果展示等功能，实现“一网通办”。

“人才飞地”是破解区域人才失衡、推动创新驱动发展的关键抓手。S省需以利益共享机制破除行政壁垒，以多元化投入保障可持续发展，以全链条服务提升人才粘性，将“人才飞地”打造为区域协同创新的“试验田”和高质量发展的“新引擎”。

S省人才工作领导小组办公室
2025年X月X日

示例2：【讲话稿】

海纳百川 聚四方之才

尊敬的各位来宾：

大家好!我是 S 省省委人才发展局负责人 XXX，很荣幸能在此高端人才会上和大家交流。我省生态宜居，生活便利，发展前景广阔。这里环境优美，空气清新，交通便利，各项设施发达，各行各业发展迅猛，是一个适合高端人才干事创业，实现理想的地方。下面请允许我介绍 S 省人才引进政策和计划。

我省高度重视人才建设，行政了完善的政策体系。我省坚持把人才作为第一资源，加强全省人才工作顶层设计和制度安排，制定实施了《百万人才进 S 省行动计划(2018-2025 年)》。该计划创新人才引进培养机制，实行积极、开放、有效的人才政策，计划引进各类人才100万人；同时，不断完善人才管理、评价、流动、激励、保障等领域的制度体系，为广大人才干事创业提供有力的制度保障。S省是一个你进得来，留得住，有前程的地方!

我省形成了人才服务保障政策体系，解决发展的后顾之忧。制定出台了引进人才住房保障、高层次人才子女入学、配偶就业安置等制度，基本形成覆盖人才落户、安居、购房、购车、子女入学、配偶就业、医疗保障、出入境等全方位的人才服务保障政策体系，解除了人才来 S 省就业创业的后顾之忧。S 省是一个能给你人性化温暖的地方!

我省建立统一高效的党管人才的领导体制，大力度推进人才引进工作。S 省省委省政府高度重视引才工作的持续性，完善领导体制，给与资源倾斜，制度化、常态化引才。我省成立省委人才工作委员会，加强对全省人才工作的宏观指导、科学决策、统筹协调和督促落实，着力提升人才工作地位;同时，组建省委人才发展局， 成立办公室，整合、统筹全省人才政策、项目、资金等资源，建立起统一高效的党管人才领导体制，大力推进招才引智工作。

我省集中财力和政策重点支持高层次人才引进。我省注重产业引才、项目引才，待遇优厚，工作便利。这里，我重点介绍 S 省政策和财力重点支持的项目——大师级人才、杰出人才引进计划。该计划聚焦国家航天、深海、科研育种等 5 大科研创新基地平台，以及教育、医疗等重点领域引进杰出人才。人才来省后即可纳入省

委联系服务重点专家范围，享受免租金、可拎包入住的人才公寓;在薪酬待遇、科研资助等方面，采用“一人一策、一事一议”的方式给予支持。同时，用人单位会采用年薪制、协议工资制的方式提供报酬，并配备工作助手。S 省是一个重视你，优待你的地方!

我省改革动力、创新活力强，在这里，你的未来会更加精彩!你的舞台就在眼前!在此，我代表 S 省向广大优秀人才发出诚挚邀请。谢谢大家!

激活“人才引擎” 赋能高质量发展

为何说人才是发展核心动力？怎样激活人才引擎以赋能高质量发展？这关乎发展目标的实现、路径的规划与成效的评估。有人说“人才是创新的第一资源，是推动高质量发展的‘硬支撑’”，这一论断可谓真知灼见、振聋发聩，更是行动指南。在新时代发展浪潮中，激活“人才引擎”，已成为赋能高质量发展的关键所在。

高质量发展是时代赋予的重大使命，而人才则是实现这一使命的核心要素。当今世界，科技竞争日益激烈，创新成为引领发展的第一动力。从人工智能到生物医药，从新能源到航空航天，每一项重大突破的背后，都离不开人才的智慧与汗水。人才不仅是技术的掌握者，更是创新的推动者、产业的引领者。一个地区拥有的人才数量和质量，直接决定了其在经济竞争中的地位和发展潜力。只有高度重视人才建设，才能为高质量发展注入源源不断的动力，在激烈的国际竞争中立于不败之地。

那么，正处于高质量发展关键阶段的我们，如何精耕细作育才、各尽其能用才、无微不至留才，成为亟待解决的重要课题。

精耕细作育才，激活产业发展“源头水”。育才造士，为国之本，事关千秋大计。人才培育是一项长期系统工程，并非一蹴而就、一劳永逸的，而是需要久久为功、精雕细琢地下功夫。坚持“不以出身论英雄”，打破用人“守旧思维”，根据发展急迫需要和长远需求，以更高的站位、更宽的眼界、更大的格局配置人才资源，努力实现人才与地区发展相互适应、同频共振。

各尽其能用才，构筑一线实战“练兵场”。人才之道，贵在用之，人才只有用起来才是生产力，用得好才有创新力。要勇于为人才“压担子”“铺路子”“架梯子”，推动现有人才平台载体的升级培优，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，摆脱论资排辈等观念的桎梏，旗帜鲜明地对优秀苗子大胆使用、充分支持。只有注重用好、用对人才，才能推动人才在擅长领域施展本领，形成人尽其才、才尽其用、用有所成的良好局面。

无微不至留才，营造群凤长栖“暖心港”。要思人才之所思、想人才之所想，从人才身边事、贴心事、具体事找准人才服务改革的发力点和突破口，把住房交通、子女教育、医疗保健等人才牵挂的“关键小事”当作拴心留人的“头等大事”，在创新创业、生活保障、文化休闲等方面提供全方位服务。只有与时俱进做好人才政策的优化与更新，注重政策的普及与落实，才能让人才在浓厚的惜才爱才环境中增强属地粘性，为地方建设、国家发展、民族振兴等伟大事业“多出一份力”。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”激活“人才引擎”，精耕细作育才为基，各尽其能用才是关键，无微不至留才是保障。唯有如此，才能让人才在高质量发展的舞台上大放异彩，为国家的繁荣富强注入磅礴动力，书写新时代发展的壮丽篇章。

分论点积累：

《写好“人才文章”续写“改革新篇”》

做好“聚才篇”，以战略视野广纳天下英才。

做好“育才篇”，以要素聚合激发创新活力。

做好“用才篇”，以人尽其才构筑发展支撑。

做好“留才篇”，以服务理念培优人才沃土。

《领悟“一号文件” 打造乡村振兴“人才方阵”》

厚培发展的“沃士”，让“千里马”在乡村沃士里“奋蹄奔腾”。

常浇知识的“甘泉”，让“智慧树”在乡村花园中“枝繁叶茂”。

构筑成才的“平台”，让“栋梁才”在乡村舞台上“绽放光彩”。

《以高质量人才工作支撑新质生产力发展》

要在“引”上做文章，让人才有劲头

要在“育”上下功夫，让人才有奔头

要在“用”上见实效，让人才有干头

·命题1·请你结合自身体会，谈谈对“时代新人”的理解。

·命题2·实现中华民族复兴，人才越多越好，本事越大越好，谈谈你的理解。

问题:请结合材料，围绕实施新时代人才强省战略，就如何推动科技创新人才向湖南汇聚谈谈对策建议。(15 分)